編者按：五百年前，葡萄牙人出現(xiàn)在南中國海域。隨之而來的大航海時代，逐漸廓清地理意義上的“亞太”，形成大宗貿(mào)易和殖民地體系為主的1.0時期；第二次世界大戰(zhàn)至今，離岸防務(wù)和跨境企業(yè)資本構(gòu)成了地區(qū)政經(jīng)格局的2.0階段。中國和其他APEC成員在雁棲湖提出亞太互聯(lián)互通、自由貿(mào)易和全球價值鏈創(chuàng)新驅(qū)動等共識，將有可能開啟“共建亞太伙伴關(guān)系”的3.0時代。
“我們決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程。”11月11日，中國國家主席習(xí)近平在出席2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議記者會上說。
他表示，批準亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，這是朝著實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標(biāo)志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進程的正式啟動，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心。
“這是一個載入史冊的決定，將把亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟增長和各成員發(fā)展注入新活力。”
推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是今年APEC會議的重要議題。
“總體上所有預(yù)期成果都高水平地達到了。”南開大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
在11日舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上通過了兩份成果性文件：《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》，進一步明確了亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展方向、目標(biāo)、舉措。
亞太自貿(mào)區(qū)路線圖
推動區(qū)域經(jīng)濟一體化是今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的三大議題之一。“我們一致認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化是亞太地區(qū)長期保持強勁增長的原動力。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，為亞太經(jīng)濟一體化謀劃新愿景，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。”習(xí)近平在講話中說。
2006年，亞太自貿(mào)區(qū)首次在當(dāng)年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出。2010年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議同意把在這一地區(qū)推進的幾項自貿(mào)區(qū)談判，比如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、“10+6”、“10+3”等均作為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑。
澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布（Andrew Robb）在接受采訪時說，通過雙邊和數(shù)個國家參與的貿(mào)易安排，會比一步跨向亞太自貿(mào)區(qū)更容易一些。他說，澳大利亞非常積極地支持最終建立亞太自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。
雖然亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想早已提出，但在過去幾年始終未能啟動實質(zhì)性的進程。
“中國在亞太經(jīng)合組織建立25周年之際提出這個倡議，我們高興地看到，通過一年的共同努力，各方最終就《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達成了共識，決定啟動亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立APEC自貿(mào)區(qū)信息交流機制、開展自貿(mào)區(qū)談判多年期能力建設(shè)，推進服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等具體領(lǐng)域合作，這些都是亞太自貿(mào)區(qū)最基本的要素。”中國商務(wù)部部長高虎城在出席APEC外交和貿(mào)易雙部長記者會時說。
在部長會上達成的共識也得到了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的批準。
“提出路線圖將全面推進亞太自貿(mào)區(qū)的下一階段建設(shè)。”劉晨陽說。
按照各方達成的共識，亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究將有兩年的時間來展開。美國貿(mào)易代表邁克·弗羅曼（Michael Froman）在接受采訪時說，戰(zhàn)略研究將會有APEC成員、秘書處、工商理事會等與APEC相關(guān)的各方參與。而美國作為亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”的聯(lián)合主席，期望與中國和其他成員就這一研究展開合作。
劉晨陽分析說，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的主要要素包括，啟動戰(zhàn)略研究；推進能力建設(shè)；加強現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定談判的交流機制。“最核心的討論還是啟動戰(zhàn)略研究。”
在最終達成的共識中，此前對亞太自貿(mào)區(qū)展開“可行性研究”的描述變成了“戰(zhàn)略研究”。弗羅曼解釋說，可行性研究通常是在一項談判開始前完成的研究，而亞太自貿(mào)區(qū)不是關(guān)于開始新的談判，而將基于目前已經(jīng)在進行的談判。
“無論名稱是什么，這都將是關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的官方研究。”劉晨陽說。而此前對亞太自貿(mào)區(qū)的研究主要以工商界和學(xué)界為主。戰(zhàn)略研究將對亞太自貿(mào)區(qū)的未來路徑、合作框架、自由化水平和對成員的影響展開深入研究，并得出明確結(jié)論，成為展開談判的基礎(chǔ)。
“這是邁向亞太自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)性第一步。”劉晨陽說。
APEC互聯(lián)互通藍圖
今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議還批準了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》，決心在2025年前實現(xiàn)加強硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠景目標(biāo)，并完成共同確立的具體指標(biāo)。
“這是一個具有里程碑意義的成果。”劉晨陽說。
在去年印尼巴厘島舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，亞太互聯(lián)互通被納入主要議題。這一年的APEC會議通過了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與投資多年計劃》兩個成果文件。
互聯(lián)互通議題在今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議繼續(xù)得以推進。今年會議的主要議題之一是加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。
今年通過的亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖是對去年印尼會議兩個成果文件的進一步拓展和深化。“去年的兩個文件更多的是倡導(dǎo)性的內(nèi)容，涉及落實的規(guī)劃不多。今年通過的藍圖篇幅更長，對現(xiàn)在已經(jīng)有的合作進行了梳理，對下一步從物理、人員、制度三個層面的互聯(lián)互通提出了方向指導(dǎo)，APEC可以此為指導(dǎo)展開務(wù)實合作。”劉晨陽說。
習(xí)近平在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的閉幕辭上說：“我們決定拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域務(wù)實合作，推廣公私合作伙伴關(guān)系模式，幫助本地區(qū)破解互聯(lián)互通建設(shè)資金瓶頸。”
亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍存在8萬億美元資金缺口。
今年10月舉行的APEC財長會議通過了《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目實施路線圖》。路線圖針對PPP（公私合作關(guān)系）的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃、如何選擇項目、規(guī)范的采購程序、如何分配風(fēng)險等多方面內(nèi)容，提供了建議和規(guī)范。
“在APEC地區(qū)開展互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)有了具體舉措，公私合營、融資等議題都得到了充分討論。在APEC框架之外的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也與之呼應(yīng)和對接。”劉晨陽說。
10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽署備忘錄，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行的法定資本為1000億美元，將以成員國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。