科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦m應(yīng)能力強、市場轉(zhuǎn)型快等優(yōu)勢，是科技創(chuàng)新的生力軍，是促進新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。
創(chuàng)新意愿強烈、創(chuàng)新活動活躍、成果轉(zhuǎn)化積極，科技型中小企業(yè)以創(chuàng)新立身
長期以來，在一大批科技扶持政策的推動下，越來越多的科技型中小企業(yè)勇于突破、矢志求新，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的新生力量。面對市場環(huán)境變化，科技型中小企業(yè)能夠積極適應(yīng)，自主開展技術(shù)變革與創(chuàng)新。在國家創(chuàng)新體系中成為對新興市場最為敏感、創(chuàng)新意愿最為強烈、創(chuàng)新活動最為活躍、成果轉(zhuǎn)化積極、最敢于冒風(fēng)險的一支力量，為我國創(chuàng)新提供了不竭動力。
以北方某沿海開放城市為例，該市已認(rèn)定科技型中小企業(yè)近900家，承擔(dān)過國家、省、市級科研項目的占58.2%；研發(fā)投入占比達到6%以上的超過60%，研發(fā)投入占比達到3%以上的達到92.62%，明顯高于我國同期2.11%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度；超過半數(shù)的企業(yè)與高校、科研院所開展了產(chǎn)學(xué)研合作，平均每個企業(yè)擁有近11項知識產(chǎn)權(quán)；在成果轉(zhuǎn)化上，該市62.6%的科技型中小企業(yè)近三年科技成果轉(zhuǎn)化率在30%以上，79.2%的企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)成果內(nèi)部自行轉(zhuǎn)化，遠(yuǎn)高于同期我國10%的平均轉(zhuǎn)化率。
成長的煩惱不容忽視，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新之路仍不平坦
雖然近年來科技型中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，但在成長壯大的道路上，仍然面臨著現(xiàn)實的困境。
企業(yè)體量普遍較小?？萍夹椭行∑髽I(yè)年銷售收入普遍低于2000萬元，部分企業(yè)尚處于孵化器內(nèi)或處于種子期無生產(chǎn)能力，加上從事技術(shù)的員工人數(shù)較少，客觀上制約了創(chuàng)新能力的擴展。
融資需求難以滿足?？蒲虚_發(fā)必須有足夠的資金作為保障，但由于缺乏足夠的資本積累和資信程度，科技型中小企業(yè)籌措資金難度較大，即使通過科技金融等專門融資渠道，也只能解決少數(shù)企業(yè)的融資需求，而多數(shù)企業(yè)的“燃眉之急”只能望洋興嘆。仍以該沿海城市為例，該市超過80%的科技型中小企業(yè)凈利潤低于500萬元、近40%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，缺乏足夠的資本積累和資信程度，籌措資金難度較大。雖然超過一半的科技型中小企業(yè)有融資需求，但每年通過“科信貸”等專門融資渠道只能為不到30家企業(yè)解決銀行貸款，僅可保障約7%的企業(yè)需求。
高端人才缺口較大?？萍夹椭行∑髽I(yè)的科研基礎(chǔ)條件與大中型企業(yè)相比難以望其項背，急需的高層次研發(fā)人才和管理骨干引進困難。除了“高薪引才”，很難有優(yōu)勢與大企業(yè)抗衡；引才難，穩(wěn)定住較成熟的研發(fā)設(shè)計隊伍更難。由于薪酬、配套等因素，中小企業(yè)在關(guān)鍵崗位培養(yǎng)多年的研發(fā)人員很容易流失，在崗的大多是新手，不利于企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。
研發(fā)能力比較薄弱。以該市為例，該市84%的科技型中小企業(yè)未建立正規(guī)的研發(fā)機構(gòu)，部分已建立的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，由于缺乏持續(xù)性資金投入導(dǎo)致運轉(zhuǎn)困難；該市有200家企業(yè)投入了總計約14億元的資金進行研發(fā)，但至今沒有取得一件有效專利。企業(yè)自身研發(fā)力量薄弱帶來的直接后果是研發(fā)產(chǎn)出效率不高，創(chuàng)新效果大打折扣。
精準(zhǔn)的幫扶必不可少，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持亟待強化
創(chuàng)新科技項目服務(wù)方式。堅持課題來自市場與充分發(fā)揮政府職能相統(tǒng)一，推動市場的主導(dǎo)作用與企業(yè)的主體作用緊密銜接，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的科研項目管理模式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”思路，打造服務(wù)于企業(yè)、高校、院所和創(chuàng)新機構(gòu)等創(chuàng)新主體，集科技管理、科技數(shù)據(jù)、科技資源和科技服務(wù)等功能于一體的“科技服務(wù)云平臺”，更好摸清企業(yè)在日常生產(chǎn)、工藝改進和產(chǎn)品研發(fā)中的難題和技術(shù)需求，推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求與高校、科研院所科技成果精準(zhǔn)對接，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
加快“瞪羚”企業(yè)培育。“瞪羚”企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過“死亡谷”，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進入高成長期的中小企業(yè)。一個地區(qū)“瞪羚”企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強，發(fā)展?jié)摿υ酱?。企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、信用增信、政府引導(dǎo)基金投資、上市培育、稅收優(yōu)惠等方面將獲得政策支持，不論是對企業(yè)自身發(fā)展還是新舊動能轉(zhuǎn)換都將產(chǎn)生巨大的推動作用。通過篩選一批擁有核心技術(shù)、成長性好、具有跨越式發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，精準(zhǔn)提供服務(wù)，采取“一企一策”的辦法，在科技、土地、財稅、金融等政策方面進行傾斜，加快培育一批“瞪羚”科技型中小企業(yè)，引領(lǐng)提升整體科技創(chuàng)新水平。
加大人才政策支持力度。今年上半年，全國人才爭奪戰(zhàn)轟然打響，北上廣深等一線城市也卷入“搶人風(fēng)暴”，分別出臺針對高端和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才引進辦法，人才的重要性不言而喻。針對科技型中小企業(yè)高層次人才短缺的問題，還需要專門制定支持科技型中小企業(yè)引進高層次人才的實施辦法，整合組織、人事、科技等部門涉及科技型中小企業(yè)人才引進的優(yōu)惠政策，形成“組合拳”，產(chǎn)生“1 +1大于2”整體效應(yīng)。特別是對科技型中小企業(yè)申報引進的國家千人計劃、創(chuàng)新人才推進計劃等高層次人才，開通“綠色通道”，在同等條件下應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先推薦、支持；對科技型中小企業(yè)引進的創(chuàng)新人才，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助企業(yè)營造優(yōu)良的工作條件和生活條件，切實解決好人才職稱評定、獎勵、住房及子女教育等實際問題；鼓勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才使用方式，通過短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等形式引進創(chuàng)新型人才，推動更多高層次、高技能人才施展才智、作出貢獻。
完善財政金融支持體系。針對科技型中小企業(yè)普遍規(guī)模偏小、融資難度大的情況，建議改革財政科技資金支持方式，組建科技擔(dān)保公司，由財政拿出一定資金，吸引其他金融機構(gòu)參股，進而撬動銀行貸款，為科技型中小企業(yè)成長提供更加有效的投融資保障。對那些未來市場前景好，但投入大、周期長、應(yīng)用鏈條長的研發(fā)項目，企業(yè)自身投融資存在困難，可由科技、金融及相關(guān)部門牽頭，建立健全企業(yè)、金融機構(gòu)、政府各方責(zé)任共當(dāng)和風(fēng)險分擔(dān)機制，在充分評估論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)研發(fā)項目的周期或研發(fā)進度，綜合運用股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔(dān)保、信用保險等金融工具，分階段供給資金，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的資金支持。