各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，編制《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
2016年6月28日
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了“十三五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和關(guān)鍵工程與專項(xiàng)行動(dòng)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為中小企業(yè)主管部門履行職責(zé)提供依據(jù)。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成績(jī)。
一、“十二五”中小企業(yè)發(fā)展回顧
發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年末，全國(guó)工商登記中小企業(yè)超過(guò)2000萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)5400萬(wàn)戶，中小企業(yè)利稅貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。以工業(yè)為例，截至2015年末，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)[從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元提高到年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元]36.5萬(wàn)家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的97.4%;實(shí)現(xiàn)稅金2.5萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的49.2%;完成利潤(rùn)4.1萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的64.5%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為就業(yè)的主渠道。
發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺(tái)了一系列政策措施，取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，實(shí)施“三證合一”登記制度，加大小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅，以及所得稅優(yōu)惠力度;金融管理部門引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個(gè)不低于”目標(biāo);財(cái)政資金轉(zhuǎn)變支持方式，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，小微企業(yè)數(shù)量年均增速超過(guò)10%。中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)工作取得成效，全國(guó)32個(gè)試點(diǎn)城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)53%，專利授權(quán)增速超過(guò)30%，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集群取得了快速發(fā)展。
信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程成效顯著，電子商務(wù)等信息化應(yīng)用不斷擴(kuò)展，研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管理等各類軟件及服務(wù)應(yīng)用日益普及，兩化融合進(jìn)一步深化。全國(guó)中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，依托大型信息化服務(wù)企業(yè)建立6000多個(gè)分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備近10萬(wàn)名專業(yè)服務(wù)人員，匯聚60多萬(wàn)家軟件開發(fā)商和信息化服務(wù)商，每年開展數(shù)萬(wàn)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用推廣等活動(dòng)，參加線上線下培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)千萬(wàn)人次。
服務(wù)體系進(jìn)一步完善。構(gòu)建了涵蓋30個(gè)省市、5個(gè)計(jì)劃單列市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)社會(huì)各類服務(wù)資源7萬(wàn)多個(gè)。認(rèn)定511家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力計(jì)劃和創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地公告工作。組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。
對(duì)外交流合作不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作取得重要進(jìn)展。中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)成為重要的對(duì)外合作平臺(tái)。中德(太倉(cāng))中小企業(yè)合作示范區(qū)聚集230多家德資企業(yè)，中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設(shè)，中小企業(yè)與沿線國(guó)家和地區(qū)合作交流日益增加。
二、“十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，出口增長(zhǎng)放緩。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題尤為突出。
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。
“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢(shì)頭更加鞏固。通過(guò)深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、財(cái)稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。