政府網(wǎng)4月30日發(fā)布國務(wù)院印發(fā)的《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》。方案明確，在未來2至3年的過渡期內(nèi)，增值稅收入中央與地方將五五分成，以保障地方既有財力，又不影響地方財政平穩(wěn)運行。
方案稱，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”的要求，同時考慮到稅制改革未完全到位，推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革還有一個過程，國務(wù)院決定，制定全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案，過渡期暫定2至3年。
在中國社會科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇看來，2至3年的過渡期相當(dāng)于給出了央地財政關(guān)系總體規(guī)范方案的時間表。
“目前營改增還處于試點階段，一個過渡方案可以給我們比較大的回旋余地，有利于我們及時總結(jié)經(jīng)驗和應(yīng)對遇到的問題。” 中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授李旭章說。
財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，國內(nèi)增值稅收入為31109億元，營業(yè)稅收入為19313億元，兩大稅種收入合計為50422億元。如此規(guī)模的增值稅收入，分配比例稍稍變動，就會對相關(guān)利益方產(chǎn)生很大影響，尤其是地方，在財力原本就已經(jīng)比較緊張、收支矛盾十分突出的情況下，分成比例就成為其最為關(guān)心的問題。
方案提出，以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍。中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。
此次方案明確的基本原則就是保持現(xiàn)有財力格局不變，注重調(diào)動地方積極性，兼顧好東、中、西部利益關(guān)系。
李旭章表示，方案的提出讓地方政府吃了一顆“定心丸”。營改增不是從地方上劃財力，既保證地方不因改革減少可用財力，又減少了改革阻力。楊志勇認為，在稅種數(shù)量有限且各個稅種重要性差別很大的條件下，各級政府都要有獨立的主體稅種的要求往往難以滿足，地方稅系的構(gòu)建與完善只能另辟蹊徑，增值稅在中央和地方的分享比例就是在這樣的背景下確定的。