新華社北京12月29日電 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。
《批復(fù)》提出，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。“證照分離”改革試點(diǎn)聚焦加快破解辦證難的問題，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。
試點(diǎn)采取分類推進(jìn)的方式，從與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)先行開展改革試驗(yàn)。一是取消審批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。二是取消審批，改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對于暫時(shí)不能取消審批的行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。五是對涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。
試點(diǎn)按照“放管結(jié)合”的原則，進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系。以信息互聯(lián)共享為基礎(chǔ)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管；以誠信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管；以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為依托，實(shí)施自律監(jiān)管；以社會(huì)力量參與為輔助，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
《批復(fù)》要求，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極支持上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大的行政審批制度改革措施。上海市要加強(qiáng)對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)試點(diǎn)情況，大膽探索，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。