備受關(guān)注的國有企業(yè)改革頂層設(shè)計終于落地。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)昨天正式對外公布?！兑庖姟饭卜职苏氯畻l，在總體要求、分類改革、國資管理體制、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標和舉措?！兑庖姟愤€指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求的國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。
□焦點關(guān)注
推進方式
國企將分公益類和商業(yè)類
昨天，記者注意到，國企的分類問題終于被明確?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，要將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。在《意見》看來，要通過界定功能、劃分類別，實行國有企業(yè)的分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，以此提高改革的針對性。
據(jù)記者了解，具體的分類將依照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構(gòu)負責制定出所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。其中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)國有企業(yè)，原則上要實行公司股份制改革，引入國有資本和非國有資本，絕對控股、相對控股，也可以參股，著力推進整體上市；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；此外，公益類國有企業(yè)則可以國有獨資、也可推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
混改要求
混合所有制改革不設(shè)時間表
值得注意的是，在此前各地方發(fā)布的國企改革方案中，混合所有制成為改革重點內(nèi)容之一。廣東省委、省政府在其2014年頒布的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中提出，到2015年，廣東要全面完成國有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。重慶市也提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西省提出，到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”。河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上。
然而，此次《意見》顯示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫，對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。
管理定位
組建國有資本投資運營公司
《意見》還提出要完善國有資產(chǎn)管理體制。《意見》強調(diào)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)準確把握依法履行出資人職責的定位，界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，而應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項應歸于企業(yè)，子企業(yè)的管理事項原則上歸于一級企業(yè)。
值得注意的是，《意見》還強調(diào)，要改組組建國有資本投資、運營公司，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退存促進國有資本合理流動，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，清理退出一批、中心整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
根據(jù)《意見》的描述，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營供公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依然自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。《意見》同時強調(diào)，要開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
監(jiān)督體系
強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
今年6月中旬，中央全面深化改革領(lǐng)導小組在第十三次會議上指出，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失。由此，防止國有資產(chǎn)流失也被認為是本輪國企改革的底線。
據(jù)記者了解，《意見》也明確提出，要從四方面強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。《意見》顯示，要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用；同時，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，強化出資人監(jiān)督，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營等重要環(huán)境及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督；此外，實施信息公開加強社會監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易，企業(yè)負責人薪酬等信息。
改革目標
將在2020年取得決定性成果
昨天，記者了解到，《意見》還明確了本輪國有企業(yè)改革的主要目標，即在2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
□官方解讀
《意見》對國企“混改”有哪些亮點？
探索實行企業(yè)員工持股
國務(wù)院國資委主任張毅昨天表示，《意見》明確，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目；開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
如何理解加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導？
黨建工作納入企業(yè)章程
張毅表示，在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導只能加強，不能削弱?！吨笇б庖姟穼M一步加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制。建立健全黨建工作責任制，加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導。二是進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標準和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導人員。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。
□背景鏈接
地方國企改革加速
據(jù)了解，國企改革意見從提出到正式出臺花費了一年多的時間。2013年中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出進一步深化國有企業(yè)改革，之后國企改革方案出臺的呼聲越來越高。2013年12月，國資委方面在答記者問時對外確認，正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見，意見將為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
然而，直至今年9月，國有企業(yè)改革的指導意見出臺時間才最終明確。9月6日，國家煙草專賣局黨組召開黨組(擴大)會議，會議傳達學習了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，9月7日國務(wù)院國資委有關(guān)人士則表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對外公布。昨天，新華社公布的消息顯示，中共中央國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。
隨著國企改革頂層設(shè)計方案的出臺，地方國企改革正在加速。據(jù)記者了解，截至目前，已有上海、湖南、天津等20多個省區(qū)市出臺了“深化國資國企改革意見”，省級地方政府正加快國企改革措施落地，部分地級市也在制定國企改革方案。此外，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務(wù)會議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過，只是尚未公布。