春耕在即，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)又到了“喊渴”的時候。近日，中國銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于做好2015年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），延續(xù)去年的總基調(diào)，主要任務(wù)依然落在持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上。
區(qū)別于去年，此次《通知》明確提出，在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，將努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平；深入推進涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)體制機制改革，強化“三農(nóng)”服務(wù)能力建設(shè)；豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性，并對涉農(nóng)不良貸款給予更大的容忍度。
從“不低于”到“高于”
長期以來，我國農(nóng)村金融服務(wù)較為薄弱，監(jiān)管層對此頻頻發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額23.6萬億元，同比增長13.0%，已連續(xù)5年實現(xiàn)了“兩個不低于”（即增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期）。
而從今年起，涉農(nóng)貸款“不低于”的目標將調(diào)整為“高于”?！锻ㄖ芬?，2015年，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要穩(wěn)定、強化和執(zhí)行好現(xiàn)有各項農(nóng)村金融服務(wù)政策，正確把握有保有壓、有扶有控原則，不斷加大“三農(nóng)”信貸投放力度，在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大“三農(nóng)”專項金融債發(fā)行規(guī)模，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平。
“這一調(diào)整，代表著支農(nóng)力度的進一步加大，說明了監(jiān)管部門在實踐中不斷完善考核指標的科學(xué)合理性，以提升考核的準確度，達到預(yù)期的監(jiān)管效果。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。
對于調(diào)整后的指標是否符合涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款的實際，杜曉山建議，可對該指標進一步細化，同時兼顧不同地區(qū)、不同類別涉農(nóng)貸款情況的差異性，而不是簡單地實行“一刀切”的標準。
體制機制改革護航
業(yè)內(nèi)專家認為，要保證涉農(nóng)貸款新指標的完成，必須從體制機制改革上入手，將有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)能力的“固化”。為此，《通知》對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等幾家銀行一一點名，分別強調(diào)。同時，支持其他商業(yè)銀行下沉機構(gòu)網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，適度擴大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋面。
目前，各銀行已開始積極行動。今年，農(nóng)行將全面深化“三農(nóng)事業(yè)部”改革，辦好縣域事業(yè)部。“要按照體制做硬、機制做活、功能做強的思路，在現(xiàn)行體制基礎(chǔ)上穩(wěn)步深化改革，重點在轉(zhuǎn)換縣支行經(jīng)營機制、激發(fā)縣支行經(jīng)營活力上下功夫。”中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司行長張云3月17日在該行舉行的2015年“三農(nóng)”工作會議上表示。
記者了解到，2014年農(nóng)行“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，全行涉農(nóng)貸款達到“兩個不低于”監(jiān)管要求；金穗惠農(nóng)通工程服務(wù)點64.7萬個，行政村覆蓋率75.2%，較年初提高6.3個百分點；14個集中連片特困地區(qū)貸款余額4621億元；事業(yè)部試點已擴大至19個?。ㄊ?、區(qū)）20家一級分行，存款、貸款占到全行縣域的83%、85%。
涉農(nóng)服務(wù)主體擴圍
在這份向銀行業(yè)及銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司下發(fā)的《通知》中，不但提出“允許評級良好、管控能力強的城商行和農(nóng)商行到西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”，還提出要加強融資擔(dān)保公司管理，支持金融租賃公司開展大型農(nóng)機具融資租賃試點，引導(dǎo)信托公司通過多元化金融服務(wù)支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展，以及鼓勵和引導(dǎo)汽車金融公司、消費金融公司在做好風(fēng)險防范的基礎(chǔ)上，不斷加大對農(nóng)村居民消費金融服務(wù)的支持力度。
“將支農(nóng)金融服務(wù)的主體擴圍到汽車金融公司、消費金融公司等，應(yīng)該是出于對現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民生活消費型金融需求提升的考慮。”杜曉山認為，隨著農(nóng)民生活水平的提高，消費型金融需求成為農(nóng)民金融需求的重要組成部分。比如買車、看病和孩子上學(xué)，如果家里沒有閑錢，農(nóng)民完全可以像城里人那樣去銀行借錢貸款，享受現(xiàn)代化的金融服務(wù)。
另外，今年的農(nóng)村金融服務(wù)監(jiān)管將對涉農(nóng)不良貸款給予更大的容忍度。“結(jié)合涉農(nóng)貸款季節(jié)性特點，對涉農(nóng)貸款占比較高的縣域法人金融機構(gòu)實施彈性存貸比要求。”中國銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人表示，同時，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”金融債，增加支農(nóng)信貸資金來源，以及優(yōu)先對涉農(nóng)貸款開展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)試點。