“目前，人民銀行正在牽頭制定《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），將按照‘適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管’的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管框架。”11月26日，在中國支付清算與互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上，央行副行長潘功勝對業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行定調(diào)。業(yè)內(nèi)將其解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明，并呼吁政策早日出臺。
堅(jiān)持開放、包容的理念
潘功勝稱，中國的互聯(lián)網(wǎng)金融有著廣闊的發(fā)展前景，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門工作的基調(diào)。在監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架的設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)持開放、包容的理念。冷靜觀察新的金融業(yè)態(tài)，要在明確底線的基礎(chǔ)上，為行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定空間。準(zhǔn)確把握法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，分類進(jìn)行強(qiáng)度不等的監(jiān)管。注重監(jiān)管的自我調(diào)整和自我完善。
此外，潘功勝表示，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)則的公平性，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，防止監(jiān)管套利。不論金融機(jī)構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要做相同的業(yè)務(wù)，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)大體一致，不應(yīng)對不同市場主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，引發(fā)監(jiān)管套利。從業(yè)機(jī)構(gòu)將線下業(yè)務(wù)搬到線上的，要在當(dāng)前金融監(jiān)管框架內(nèi)，按照現(xiàn)有的金融監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
在市場主體要正確理解監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系方面，潘功勝稱，行業(yè)自律水平與監(jiān)管強(qiáng)度之間具有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是監(jiān)管層面對效率和風(fēng)險(xiǎn)的平衡。一旦潛在風(fēng)險(xiǎn)過度累積和暴露，會迫使監(jiān)管部門降低監(jiān)管容忍度、強(qiáng)化監(jiān)管剛性，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，從而在某種程度上抑制行業(yè)發(fā)展。潘功勝督促各市場主體深入理解效率和風(fēng)險(xiǎn)的均衡，需要監(jiān)管部門和從業(yè)機(jī)構(gòu)之間保持良好的溝通。堅(jiān)守業(yè)務(wù)底線，合規(guī)經(jīng)營，謹(jǐn)慎經(jīng)營。
潘功勝表示，截至2014年9月末，我國共有第三方支付機(jī)構(gòu)269家，前三季度共發(fā)生支付金額24.1萬億元；全國P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺1400余家、融資余額超過1100億元，全國范圍內(nèi)活躍的股權(quán)眾籌平臺有20余家。互聯(lián)網(wǎng)金融對提高金融服務(wù)效率，降低交易成本，滿足多元化的投融資需求，提升微型金融、農(nóng)村金融的普惠性水平，發(fā)揮了積極作用。
多名央行官員也曾在公開場合稱，互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門分工為：央行負(fù)責(zé)第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會監(jiān)管；銀監(jiān)會負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管；證監(jiān)會負(fù)責(zé)眾籌的監(jiān)管。
早前，央行條法司司長穆懷朋已公開表示，央行正在會同有關(guān)部門加緊制定《指導(dǎo)意見》，這份《指導(dǎo)意見》作為“頂層設(shè)計(jì)”，將成為中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。
10月20日，廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長陳寶國表示，年底之前，央行一定會正式出臺《指導(dǎo)意見》。據(jù)稱，《指導(dǎo)意見》將對兩年時(shí)間以來互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長進(jìn)行整體上的約束和指引。部分領(lǐng)域的無序和混亂局面將得到改善，互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。
“頂層設(shè)計(jì)”受歡迎
潘功勝的上述發(fā)言被業(yè)內(nèi)解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長”的亮相式的聲明。業(yè)內(nèi)人士稱，自劉士余離任央行副行長以來，其“互聯(lián)網(wǎng)金融家長”的重任交由潘功勝。潘功勝的“家長首秀”頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注，“頂層設(shè)計(jì)”更是受到歡迎。
“如果這次是真的，我們熱烈歡迎。”安心貸副總裁張輝向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》稱，“監(jiān)管政策的出臺，對于很多想真正做好的平臺來說，等于有了發(fā)展的導(dǎo)航。”
“這是潘功勝成為‘互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長’的亮相式的聲明。央行對互聯(lián)網(wǎng)金融的積極正面的態(tài)度并未改變。”真格貸聯(lián)合創(chuàng)始人盧仝向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，也可以說是央行對之前李克強(qiáng)總理提出加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的積極回應(yīng)。
繼2014年《政府工作報(bào)告》明確提出促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展之后，李克強(qiáng)近日在與出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的代表進(jìn)行座談時(shí)表示，中國政府高度重視、大力支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以擁抱的姿態(tài)對待互聯(lián)網(wǎng)，用市場的思維培育互聯(lián)網(wǎng)。中國的互聯(lián)網(wǎng)金融有著廣闊的發(fā)展前景，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門工作的基本基調(diào)。
盧仝稱，潘功勝特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管規(guī)則的公平性，在從業(yè)者看來，至少表明了央行對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的關(guān)系和區(qū)別，都有過一定的思考。所以整個框架看起來既有不同市場主體同等對待的“同”，又有分類監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的“異”?？傮w上客觀公平，局部上又有針對性，從整個框架來看是從業(yè)者愿意看到和樂于接受的。
“我們看到了國家對金融行業(yè)的開放、對P2P市場的包容，那么這種包容會孕育出很多很多的創(chuàng)新。央行的態(tài)度讓人很受鼓舞，解決金融效率問題，支持P2P，就是在支持中國更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”銀客網(wǎng)總裁林恩民向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，“如此，給了P2P公司更多的機(jī)遇去創(chuàng)新、去向前走，可以通過知識創(chuàng)新，通過更多的P2P，靈活的、有效的、高效率地支持小微企業(yè)。”
林恩民說，創(chuàng)新都是有風(fēng)險(xiǎn)的，可以看出現(xiàn)在的監(jiān)管給了市場更大的空間讓大家去嘗試。對于創(chuàng)新而言，一定會有錯誤，創(chuàng)新等于包容錯誤，如果不包容錯誤的話就沒有創(chuàng)新。